保政函〔2021〕36号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为进一步优化全市营商环境，提升政务服务质量，促进招商引资和项目建设工作取得实效，结合我市实际，特制定如下实施意见。

 一、明确总体目标

深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委九届十一次、十二次全会和市委十一届九次、十次、十一次全会部署，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，紧紧围绕提升企业和群众的幸福感、获得感，不断促进政府职能转变，加快项目落地建设，为加快建设京津冀世界级城市群中的品质生活之城，构建京雄保一体化发展新格局奠定坚实基础。全面推行政府投资项目代建、招商引资项目代办制度，提供全生命周期服务；进一步优化审批流程，实现政府投资类和社会投资核准类、备案类项目全流程审批时间分别压减至45、39、34个工作日以内，从立项到取得施工许可的审批时间不超过35、29、24个工作日，“拿地即开工”项目不超过10个工作日，简易低风险项目不超过6个工作日。通过强化创新举措，加快项目落地、开工、投产、见效，努力构建我市新型营商环境。

二、创新政策服务

（一）建立政府投资项目代建制度。组建政府投资项目建设服务中心，项目建设单位通过服务中心委托代建单位在项目前期工作、手续办理、政策技术指导、施工管理等方面提供专业服务。代建单位对政府投资项目可行性研究和投资概算编制，各项审批事项办理，项目勘察、设计和施工单位招标，施工过程中投资控制和质量安全监管，竣工验收、移交等进行全过程管理。以优质高效的服务实现项目“拎包入驻”，不断提高政府投资项目管理水平和投资效益。（牵头单位：市发展和改革委员会）

（二）实行招商引资项目代办制度。建立健全市项目服务中心体制机制，按照《市招商引资项目“代办制”实施办法》，由市项目服务中心和各县（市、区）、开发区招商引资部门，安排专人对全市招商引资项目进行精准服务。市项目服务中心负责市本级招商引资项目省、市审批事项代办，为各县(市、区)、开发区提供协办并进行业务指导；各县（市、区）、开发区招商引资部门负责各自招商引资项目代办。重点围绕项目单位主体确立阶段涉及的注册登记、行业准入等以及在立项用地、规划许可、施工许可、竣工验收等阶段涉及的行政许可及相关事项全程代办，做到“两不见面”。（牵头单位：市发展和改革委员会）

（三）加强审批服务创新。“做减法”以减促简，精简各类事项14项，合并办理事项14项。将“拿地即开工”项目精简为立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收三个阶段；将简易低风险项目精简为工程建设施工许可和竣工验收两个阶段。“调次序”优化流程，对以划拨方式供地的政府投资项目，将用地预审意见作为土地使用证明文件，申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成。“多联合”提高效率，坚持市民服务中心实地办理和工程建设项目审批管理系统网上办理相结合，将审图、测绘、验收联合办理，实现联动审批无缝衔接，确保“一次委托、联合审查、成果共享”。“变模式”转变方式，推行“清单制+告知承诺制”，建立并公布不同类型项目审批事项清单和告知承诺制审批事项清单，申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。结合我市实际，制定最优化的项目审批流程图，进一步压缩审批时间。并联审批事项，优化审批流程。通过优化项目审批“全流程”“全类别”“全覆盖”，实现“一站式”、快捷化服务。（牵头单位：市行政审批局）

三、强化保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市项目服务中心和市工程建设项目审批改革领导小组的组织领导作用，协调解决从项目签约落地到竣工投产各阶段出现的重难点问题。市政府各部门要坚持一把手负总责、分管领导具体负责的责任机制，切实将优化营商环境、推进项目落地列入重要议事日程，强力推进落实，形成整体合力。

（二）细化责任落实。市发改委、行政审批局要做好意见实施过程中的政策解读和服务保障工作，市政府有关部门也要围绕各自职能探索研究，明确责任，制定行之有效的配套方案。坚持“三个区分开来”，进一步完善容错纠错机制，不断推动全市投资项目审批改革深化落实。

（三）加大宣传引导。各级要采取多种形式，广泛宣传我市优化营商环境推进项目建设有关情况，引导社会各界支持、参与、监督相关工作开展，及时回应关切问题，努力在全社会树立正确导向，营造良好氛围。

（四）持续深化完善。以市场主体和群众感受为标准，注重加强改革政策落地惠民效果的评估分析，及时对政策进行补充和完善，坚持借鉴先进地区经验，持续优化改革措施。

 附件：1．保定市市本级政府投资项目代建服务管理办法（试行）

               2．保定市招商引资项目“代办制”实施办法（试行）

               3．保定市再造审批流程提速项目落地工作方案

                                                                                 保定市人民政府

                                                                                2021年8月11日

保定市市本级政府投资项目代建服务管理办法.doc